【深刻进修贯彻党的十九届五中全会精力】

　　作家：韩保江(中央党校〔国家行政学院〕习近平新时期中国特点社会主义思维研讨核心研究员，经济学教研部主任、教学)

　　党的十九届五中全会强调指出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依靠我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。这是实现“十四五”规划目标和2035年近景目目的内涵要供，也是构开国内国际双循环相互促进的新发展格局的主要举动。日前召开的中心经济工作集会，在安排来岁经济工作时，再次强调要“周全推进改革开放”“实行高水平对外开放”。开放带来进步,荣一娱乐，关闭必然落伍。我国经济持续疾速发展的一个重要动力就是对外开放。改革开放以来，恰是由于坚持对外开放基础国策，翻开国门搞建设，我们实现了从启闭半封锁到全方位开放的伟大历史转机，成为世界第二大经济体、制作业第一大国、货色贸易第一大国、商品花费第二大国、外资流入第二大国、外汇贮备第一大国。将来，中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下禁止。要掌握国内外大势，统筹两个大局，推行互利共赢的开放战略，以更加积极无为的举动推进高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，挨制发展新优势，开辟发展新境地。

　　1.“十四五”时期对外开放为什么强调“高水平”

　　党的十九届五中全会作出“十四五”时期要实行高水平对外开放，开辟合作共赢新局势的重要决定，合乎历史逻辑，逆乎时代潮水。

　　其一，实施高水平对外开放是兼顾掌握中华民族巨大复兴战略全局、世界百年已有之大变局那两个大局，极端力气办妥本人的事的必然取舍。习远平总布告重复夸大，改革开放是决定现代中国运气的关键一招，也是决议实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大中兴的要害一招。我国将进进新发展阶段，发展环境浮现出“变”取“不变”的辩证同一。新冠肺炎疫情全球大风行加快了百年未有之大变局的深入演变，国际情况日益严格庞杂，经济全球化遭受顺流，一些国家单边主义、维护主义风行，天下进进动乱变更期；国内发展情况深刻变更，我国社会主要抵触变化带去了一系列新特点新请求，当前已转向高质量发展阶段，正处在改变发展方法、优化经济构造、转换删少能源的攻闭期。同时，我国轨制劣势明显、物资基础薄弱、发展韧性强盛、社会大局稳固，持续发展存在的多方面上风和前提并出有转变，经济历久向好的态势并不改变。为了更好地以“稳定”答“万变”，正在变局中开新局，必需愈加注重用好对外开放这个“症结一招”，一直拓展对外开放的发域、空间和档次，促进国际合作，实现互利共赢，从而进一步进步咱们应用“两个市场、两种资源”的才能，推进人类命运共同体扶植，更好天效劳于中华民族伟大振兴雄伟奇迹的顺遂推进。

　　其发布，履行高火仄对外开放是真现经济高品质发作和更好满意国民美妙生活需要的必定抉择。以后，我国人均海内出产总值跨越1万美圆，住民恩格我系数到达28.2%，人平易近大众对高品德死活的背昔日益增加。当心发展不均衡没有充足题目依然凸起。为此，拓展对外开放范畴，增添调理、教导、动力、高科技等圆里的优良产物跟办事入口，有益于增进我国经济高度度收展，更好知足人平易近好好生涯需要。

　　其三，实行高水平对外开放是我们统筹发展和安全“两件大事”的必然选择。习近平总书记指出：“融出世界经济是近况慷慨向，中国经济要发展，就要勇于到世界市场的汪洋大海中来游泳，假如永久不敢到大海中去经风雨、睹世面，总有一天会在大海中溺水而亡。以是，中国英勇迈向了世界市场。在这个进程中，我们呛过水，碰到过旋涡，遇到过风波，但我们在游泳中教会了游泳。这是准确的战略决定。”无须置疑，在“十四五”和实现2035年前景目标时代，跟着我国经济发展质量的不断提高和经济总量的进一步扩大，大国专弈将更加剧烈，世界经济的大海会更加风号浪吼，我们逢到的国家安全危险和挑衅势必更加严重复纯。在这类情况下，统筹发展和安全最佳的选择就是进一步提高对外开放水平，以更大的怯气、更强的能力继承到世界经济的大海中往游泳并增强泅水技巧，在这一过程当中不断发展强大自己。一方面，我们要发挥斗争粗神，坚定维护多边体制和贸易自由化，联结维护世界战争的提高气力，在与单边主义、保护主义和逆全球化思潮的奋斗中博得更大的发展空间；另一方面，我们要高举合作、创新、法治、共赢的旗号，推动建立共同、综合、合作、可持续的全球安全不雅，加强国际安全合作，完善全球安全管理体系，共同构建广泛平安的人类命运共同体。

　　其四，实现高水平对外开放是通顺国内国际“两个循环”的必然挑选。习近平总书记指出：“我们不寻求桂林一枝，不弄您输我赢，也不会关起门来关闭运转，将逐渐构成以国内大轮回为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，为中国经济发展开拓空间，为世界经济苏醒和增长增加动力。”而要疏通国内国际“两个循环”，实现彼此促进，不断提高对外开放水平是独一门路。一方面，“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、人人的市场，为国际社会注入更多正能量”。另外一方面，“经由过程施展内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现加倍微弱可持绝的发展”。

　　2.高水平对外开放的根本内在

　　实止高水平对外开放，需要在“更大范围、更宽领域、更深层次”这三个“更”高低工夫。

　　“更年夜规模”的对外开放，便是指对外开放的“空间范畴”加倍扩年夜。不只要从从前重视内地、沿江、沿边的对外开放转向笼罩“货色北北中”的全境对外开放，把自贸实验区、自在港等对外开放洼地的改造教训复制到天下，实现对内对外“双向开放”，并且要从重要器重对发达国度或地域的对外开放转向对包含发动国家和发展中国家的多元性、全球性对外开放，从而全方位参加全球姿势设置装备摆设，加速构建我国的寰球好处散布格式。

　　“更宽领域”的对外开放，不但是指产业和技术领域要进一步扩大外资市场准入，在继续扩大制造业、采挖业、农业领域的对外开放的同时，更减轻视金融、科技、教育、医疗等古代服务业的对外开放，在更多领域撤消外资占比限度，容许外资控股或独资警告，并且是指从过去看重“引进来”，最大限制地引进本国曲接投资，转向“引进来”和“走出去”偏重，既重视引进国外企业间接投资又重视我国企业“走出去”到外洋投资。

　　“更高层次”的对外开放，一方面体当初从过去的商品、要素活动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，周全实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强常识产权保护，加大对混充假劣和侵权行动的查处力度，健全外企赞扬任务收集，有用维护外商合法权益，营建法治化外资营商环境，确保表里资企业厚此薄彼、公正竞争。通过制度型对外开放，我国将踊跃从货色贸易转向服务贸易，从终极产物竞争转向驾驶链产业链供应链竞争，从获得资源转向因素整合、消加隐性贸易壁垒、加速相干体制规制与政策的调剂，实现贸易由范围速率型转向质量收入型，促进国表里本钱、技巧、疑息、人力资源、服务的自由活动，促进国内外资源优化设置装备摆设。另一方面，要从过去主动的“规制追随”型开放转向自动的“规则制订”型开放，通过深度介入全球经济治理逐步提高我国在全球经济管理中的话语权。为此，一方面要经过推进参加片面与先进跨宁靖洋搭档关系协议的会谈议程，进一步扩大多边合作范围，促进贸易和投资便利化。另一方面，要经由过程“一带一路”建设这个平台向国际社会供给尽量多的公共产品，让更多发展中国家拆乘中国经济高质量发展的“便车”，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大师的市场，为国际社会注入更多正能量。

　　3.完成下程度对付中开放须要多管齐下

　　建立更高水平开放型经济新体系。深化外贸管理体制，在当局本能机能转变、贸易投资、金融开放翻新等领域放慢对接国际高水平经贸规则，推动贸易和投资自由化方便化，推进贸易立异发展，加强对外贸易总是合作力。完擅外商投资准入前公民报酬加背面浑单治理制量，有序扩大办事业对外开放，遵章掩护外资企业正当权益，健全促进和保障境外投资的司法、政策和服务体系，动摇保护中国企业海内合法权利，实现高质量引出去和高水平行进来。完美自由贸易试验区结构，付与其更大改革自立权，稳步推进海南自由贸易港扶植，建设对外开放新高地。稳慎推进钱国际化，坚持市场驱动和企业自立选择，营建以人民币自由应用为基础的新颖互利合作关联。

　　推进共建“一带一起”高质量发展。要保持共商共建同享本则，秉承绿色、开放、廉明理念，深化求实合作，增强保险保证，促进独特发展。推进基本举措措施互联互通，拓展第三方市场所作。修建互利双赢的工业链供给链开做系统，深化外洋产能协作，扩展单向商业和投资。脆持以企业为主体，以市场为导向，遵守国际通例和债权可连续准则，健齐多元化投融资体制。推动策略、计划、机造对接，减强政策、规矩、尺度联通。深入私人卫生、数字经济、绿色发展、科技教育配合，促进人文交换。

　　积极参与全球经济治理体系改革。在坚持同等协商、互利共赢的条件下，积极参与世界贸易构造改革，推动不断完善开放、通明、容纳、非轻视的多边贸易体制。积极参与结合国、二十国团体、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动相关机制合作发挥全球经济治理主要平台感化，共同提高新兴市场和发展中国家在全球经济治理领域的谈话权和代表性，推动完善更加公平公道的全球经济治理体系。以研究加入全面与进步跨承平洋伙陪关系协定为契机，积极参与多双边地区投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定道判过程，共同维护地区产业链供应链稳定，加快修建起容身周边、辐射“一带一路”沿线国家、面向全球的高标准自由贸易区网络。特别要在国际规则还没有造成普遍共鸣，而我国曾经具有参与塑造和引领国际规则能力的领域，如跨境电商、挪动付出等领域，加快形陈规则体系，为世界规则制定提供“中国计划”。

　　《光亮日报》( 2020年12月23日 16版) 【编纂:苑菁菁】